鄂豫争地十年：淅川列五理由证明归自己，老河口成立工作专班介入

（原标题：鄂豫争地十年：淅川列五理由证明归自己，老河口成立工作专班介入）

就上游新闻刊发的《鄂豫争地十年：亿万富翁破产靠借钱买社保》报道，10月14日，河南省南阳市淅川县自然资源局致函上游新闻称，发生争议的“100米左右”露天矿山归该县香花镇乔庄村所有。该县县委宣传部相关负责人称，此意见是该县多部门集体讨论达成的共识。

针对该意见，湖北省襄阳市老河口市相关工作人员回复称，不予置评，“该说的早说过了，不是他们的。不想、也不合适再说什么。”

此外，上游新闻记者证实，湖北和河南有关方面均已关注“鄂豫争地十年”事件。

争议地带行政区划上位于湖北省境内，但河南法院系统判决该地为河南乔庄村实际使用控制地。制图/上游新闻记者 牛泰

鄂豫争地十年，权属决定企业家有罪还是无罪

上游新闻刊发的《鄂豫争地十年：亿万富翁破产靠借钱买社保》报道显示，横跨鄂豫两省的丹江口水库东南方向，有一座延绵数公里的煤窑沟山，山上蕴藏着大量的炭质页岩石。这种看起像煤但不是煤的石头，可用作水泥生产原料。煤窑沟山的那块位于两省边界的“100米左右”露天矿山，到底属河南还是属湖北，直接决定着老河口企业家王伟的罪与非罪。

2006年1月，王伟获煤窑沟山0.1136平方公里的采矿权。矿长温新华因纠纷与王伟反目后，“转投”河南淅川县乔庄村村委会，村委会一纸侵权诉状将王伟告上法庭。2012年4月，淅川法院一审判决，王伟开采到乔庄村范围内100米左右，立即停止侵权行为；3个月之后，南阳中院二审宣判，王伟开采行为进入乔村庄实际控制使用的土地范围内，维持原判；2013年12月，河南省高院驳回王伟再审申请。

河南从基层法院到省高院的判决，导致这场纷争愈演愈烈。

湖北省老河口市政府无法接受河南法院系统的判决：自己行政区划里的山地，被河南法院系统判归河南所有；自己的企业家合法采矿却输掉官司。9月29日，老河口市自然资源局一副局长说：“淅川说地是他们的，简直是无稽之谈。”两地争地不可开交时，刑事打击接踵而至：2014年年底，王伟因涉嫌非法采矿罪，被河南淅川县公安局列为网逃。

目前，王伟被控非法采矿罪已开庭，乔庄村委会诉王伟侵权的民事案件也迎来了再审，尚未宣判。

10月14日，淅川官方给上游新闻发函称，争议的露天矿山归乔庄村所有。摄影/上游新闻记者 牛泰

河南淅川列5理由证“地是我们的”

10月14日，淅川县委宣传部相关负责人回复上游新闻记者称，上游新闻刊发报道后，该县召集多部门开会，经讨论研究形成一致意见，具体意见以该县自然资源局回复的函件为准。

淅川县自然资源局的函件称，根据对采矿用地争议范围的勘测定界，该宗地属于淅川县乔庄村所有。

函件还列举了5条理由：第一次全国土地调查时，淅川县乔庄村与老河口市杨华岗村村民代表，对两村权属界线进行了现场指界确认，且结果已经国家审核发布。根据第一次全国土地调查数据库，该宗地属乔庄村。

根据淅川县乔庄村黄沟组村民所持1952年的《土地房屋所有权证》和1982年淅川县政府为乔庄村黄沟组村民李荣莲颁发的《林权证》均证明：该宗地属淅川县乔庄村所有,一直由乔庄村村民经营管理，两村群众均无争议。依据《确定土地所有权和使用权若干规定》的相关规定，该示地属河南省c所有。

为友好相处，2012年2月18日，杨华岗村史家庄村民小组和乔庄黄沟村民小组签订了《协议书》。《协议书》显示：“该地段属黄沟村民小组所有，双方小组和群众自古以来无争议，望今后永世和睦为邻。”

依据民政部门全国陆地勘界界线，该宗地虽位于湖北一侧，但依据 《国土调查办发（2007)47号》 规定,该界线只作为第二次全国土地调查省级调查范围和调查面积控制，不作为确定实地行政界线和权属界线依据。

根据对王某持有的《采矿许可证》范围进行勘测定界，该宗地超出其《采矿许可证》批准范围。

函件最后称，综上所述，王伟在黄沟村民小组采矿行为，属越界开采。

2014年，老河口市市长郑德安签发上报襄阳市政府的7号文件：王伟的矿区在湖北境内，未越界开采。翻拍/上游新闻记者 牛泰

湖北老河口市官方成立工作专班

针对上述理由，王伟的辩护人一一作了回复。

该辩护人介绍，在第一次全国土地调查过程中，为明确土地权属，老河口市杨华岗村与淅川县乔庄村共同签订了《老河口市土地权属界线协议书》。协议书证明，“100米左右”露天矿山归桥庄村所有；1952年的《土地房屋所有权证》早已经被撤销，无法律效应，无法证明任何事实；1982年的《林权证》，在诉讼过程中从未出现；双方签订的《协议书》在诉讼过程中从未出现；王伟从未主张按第二次全国土地调查中确定调查控制范围界线作为土地权属界线，还在再审案件中举证证明该界线已经停止使用；襄阳市、老河口市自然资源和规划局已出具多份证明，以证明王伟没有越界开采。

老河口市官方接受上游新闻记者采访时认为，依据双方均无争议的行政区划界线，“100米左右”的露天矿山在老河口市境内；王伟的采矿证合法有效，未越界开采；河南淅川县所称的“越界100米左右”“实际控制使用地”“插花地”“飞地”“责任林”“责任田”等属无稽之谈。

上游新闻记者了解到，10月14日下午，湖北老河口市政府就“鄂豫争地十年”一事召开专题会议。会议决定，由该市自然资源局、民政局、公安局、检察院、法院等部门组成专班，介入处理此事。

上游新闻记者 牛泰

此前报道

鄂豫争地十年：亿万富翁破产靠借钱买社保

湖北老河口市企业家王伟陷入一场纷争之中。他说，怎么也想不到，这一陷就是10年，自己也从49岁即将跨入花甲之年，这场纷争看起来似乎还望不到头。

横跨鄂豫两省的丹江口水库东南方向，有一座延绵数公里的煤窑沟山，山上蕴藏着大量的炭质页岩石。这种看起像煤但不是煤的石头不易燃烧，灰分高，属粘土岩，可用作水泥生产原料。

煤窑沟山的那块位于两省边界的“100米左右”露天矿山，到底属河南还是属湖北，直接决定着王伟的罪与非罪。

2006年1月，王伟获煤窑沟山0.1136平方公里的采矿权。矿长因纠纷与王伟反目后，“转投”河南淅川县乔庄村村委会，村委会一纸侵权诉状将王伟告上法庭。

2012年4月，淅川法院一审判决，王伟开采到乔庄村范围内100米左右，立即停止侵权行为；3个月之后，南阳中院二审宣判，王伟开采行为进入乔村庄实际控制使用的土地范围内，维持原判；2013年12月，河南省高院驳回王伟再审申请。

河南从基层法院到省高院的判决，导致这场纷争愈演愈烈。

湖北老河口市政府无法接受河南法院系统的判决：自己行政区划里的山地，被河南法院系统判归河南所有；自己的企业家合法采矿却输掉官司。

两地争地不可开交时，刑事打击接踵而至：2014年年底，王伟因涉嫌非法采矿罪，被河南淅川县公安局列为网逃。

9月25日，上游新闻记者旁听了王伟被控非法采矿罪的刑案庭审，王伟在法庭上反复强调自己是合法采矿没有越界。此外，河南乔庄村委会诉王伟侵权的民事案件也迎来了再审，尚未宣判。

▲9月29日，王伟指着身后的争议地带时，百感交集。摄影/上游新闻记者 牛泰

采矿纠纷：矿长反目转投他方

从湖北襄阳老河口市洪山嘴镇杨华岗村出发，沿着蜿蜒山路便能抵达鄂豫两省行政交界处，对面就是河南南阳市淅川县香花镇乔庄村。

王伟拥有采矿权的矿带沿着公路近1公里长，百米宽。

上游新闻记者在现场看到，因蕴藏着大量矿产资源——炭质页岩，煤窑沟山体底部一部分被掏空，形成一个硕大的坑，里面的积水已泛黄。水坑旁，散落着遗留的黑色炭质页岩石。水坑上方，裸露出来浅黄色山岩，鲜有植物生长。

据杨华岗村村民介绍，2006年之前，有人在煤窑沟山上盗采页岩石，执法部门进行过多次打击。2006年1月，王伟在此盖房、开矿后，无人再来盗采。

原襄阳市国土资源局下发的“589”号采矿许可证显示，2006年1月起，王伟在老河口市境内的煤窑沟山上开采炭质页岩，开采面积0.1136平方公里。

王伟介绍，他名下曾有一家水泥粉磨站。从矿山采出来的绝大多数页岩自用，少数卖给水泥厂。因不懂开矿，王伟聘请湖北丹江口市人温新华当矿长。开采协议记载，王伟将页岩矿交由温新华开采，矿石归王伟所有，王伟按7.5元/立方米支付报酬。

合作3年后，王伟和温新华因工钱结算发生纠纷。温新华介绍，王伟少付290万余元，他就此向襄阳市高新区法院提起诉讼。2014年，襄阳市中院作出裁定，二审判决王伟不需支付290万余元正确，驳回温新华的再审申请。

温新华在起诉王伟的同时，转投河南乔庄村。

9月29日，温新华向上游新闻记者介绍，是王伟把他推向乔庄村一边，“欠我钱不还”。

乔庄村村监委会主任王义安介绍，早在上世纪50年代，该村村民就在争议土地上种粮食、种树。上世纪80年代，该村还在争议土地上开过白灰厂。王伟开采页岩矿时越界，与乔庄村民发生纠纷，熟知页岩矿开采情况的温新华转投，让维权变得顺利起来。

▲9月29日，温新华说，是王伟把他推向河南乔庄村一边。摄影/上游新闻记者 牛泰

河南法院系统：那是我们的飞地

在乔庄村村委会起诉前，香花镇两次以红头文件形式向淅川县政府进行了报告，措辞严厉。

香政（2010）364号文件显示：2006年春，王伟持一份假开采证，露天开采页岩。不久就进入乔庄村黄沟组地域大肆开采，村干部和群众曾多次制止但没有制止住，险些造成人命事件，至今已越界150多米。植被被破坏，人员被厮打，严重影响社会治安大局的稳定。因涉及河南、湖北两省，为维护行政区域法定地位的严肃性，制止环境被毁，保存宝贵的资源，特请示县政府尽快上报。

淅川县多个部门对香花镇的报告进行了响应。淅川县原国土资源局下发了2010年20号文件：经现场踏勘，王伟一方从湖北边界进入淅川60米左右。建议由政府协调湖北省国土资源部门，撤销原襄阳市国土资源局为王伟颁发的采矿许可证；2010年6月8日，淅川县水利工程勘测设计队认定，王伟一方从两省界限处进入淅川界内118—147米……

▲争议地带行政区划上位于湖北省境内，但河南法院系统判决该地为河南乔庄村实际使用控制地。制图/上游新闻记者 牛泰

两年后的2012年，乔庄村村民委员会以侵权为由将王伟列为被告，诉至法院，上述文件成了证据，被法庭采信。

2012年4月1日，淅川县法院一审认为，王伟虽经有关部门批准采矿，但未经乔庄村村委会同意，开采到乔庄村村委会所有的山林和土地范围内100米左右，其开采行为已毁坏了庄村村委会的地表附属物，侵犯了乔庄村村委会依法享有的土地所有权和使用权。判决王伟立即停止对乔庄村村委会土地所有权和使用权的侵权行为。

王伟不服提出上诉。南阳中院二审认为，乔庄村对两省行政界线无异议，依据《两省联合勘定的行政区划界限协议书》中第五条约定：“鄂豫界线两地插花地、飞地在图上未全部标绘，界线勘定后，界线两侧群众的生产、生活及飞地、插花地等资源权属，生产经营管理均维持现状不变。”该条款说明在行政线两侧确实存在土地使用权相互交错的现象。应维护界线两侧长期以来实际控制使用的现状，本案不涉及边界之争。王伟虽在采矿许可证范围内开采，但其开采行为进入乔村庄实际控制使用的土地范围内。二审判决驳回上诉，维持原判。

2013年12月17日，河南省高院裁定，原审认定王伟侵权并无不当，驳回王伟再审申请。

▲2010年，河南淅川县国土资源局发布文件称，襄阳市国土资源局违规颁发采矿许可证。翻拍/上游新闻记者 牛泰

湖北老河口官方：是我们的地

近两年，王伟在河南三级法院都输了民事官司，也引起湖北老河口市的关注。

2014年3月18日，时任老河口市市长郑德安签发上报襄阳市政府的7号文件《老河口市人民政府关于妥善解决晓山炭质页岩开采场作业纠纷的请示》：2012年9月，受湖北省民政厅委托，湖北省国土资源测绘院到现场勘测，王伟的矿区在湖北境内，未越界开采。2013年1月24日，淅川县法院出动警车载近20人，越过两省行政区域界线250米左右，强行撤线，另行划定了一条两省行政区域界线。2013年3月12日，淅川县法院在王伟上诉期间，认为其拒不履行生效判决，将其列为网逃。为维护投资者的合法权益，保护良好的投资环境，恳请襄阳市政府转报湖北省政府，请湖北省政府致函河南省政府，妥善处理此纠纷。

上游新闻记者多方获得证实，2015年，时任襄阳市委副书记、老河口市委书记朱厚伦曾派出维权专班，前往河南淅川县进行谈判。该专班反复阐述，王伟的矿在湖北省境内，系持证合法开采；同时指出，举证称争议地界为乔庄村实际控制用地的两人，与王伟有私仇，有报复之嫌。

此次谈判，老河口市派出的维权专班铩羽而归。

9月28日，一名参与此次谈判的老河口官方人士对上游新闻记者说：“嘴说破皮都没用，淅川官员就是不听。他们接待我们吃饭时，在饭桌上说，即便淅川法院水平一般，可是高水平的南阳中院、河南高院也维持了原判。”

9月29日，老河口市民政局相关负责人称，越界一说不成立，经两省民政厅联合确认，王伟的矿区在湖北省境内。

9月29日，老河口市自然资源规划局一副局长介绍，在国土专业术语中，没有实际控制用地这一概念。经勘探认定，淅川在老河口没有一块插花地、飞地。“淅川官方和法院的说法简直是无稽之谈。淅川老百姓跑我局门口种个菜，种个树，这块地就是他们的实际控制使用地了？法院写判决书时，能不能先把专业概念搞清楚。”

老河口市一位现任市领导认为，老河口和淅川交界，对于土地归属有争议实属正常。出现争议后，应该由两省主管部门共同调查形成一致结论，法院依此判决方能公平公正。

▲2014年，老河口市市长郑德安签发上报襄阳市政府的7号文件：王伟的矿区在湖北境内，未越界开采。翻拍/上游新闻记者 牛泰

亿万富翁：已穷到借钱交社保

虽然经历了三次民事判决，但王伟采矿作业并没有停下来，他始终坚信自己是合法开采。直到2014年年底，他再度被列为网逃，采矿作业才停了下来。

王伟介绍，2013年3月，淅川法院认为他未执行生效判决，将其列为网逃。他在河北沧州出差时落网，交10万元罚款后被放了出来。2014年年底，他被淅川县公安局列为网逃，罪名是涉嫌非法采矿罪。

王伟介绍，从这以后，他过着东躲西藏的日子，在此期间，两名亲人去世，他也不敢露面。因是嫌疑人，资金链断裂，名下企业纷纷破产。

2019年9日14日，王伟前往老河口市公安局自首，随后被取保候审。

淅川县检察院起诉书显示，王伟在开采过程中，开采到乔庄村黄沟组两村民的责任田和责任山范围内。经河南省国土资源局认定，王伟越省界开采矿石量75400吨，造成矿产资源破坏价值377万元。应当以为非法采矿罪追究其刑事责任。

9月25日，淅川法院开庭审理了此案。王伟在庭审现场再次说着重复了很多遍的话，他持有采矿证，系合法开采，且没有越界，老河口官方能证明，河南一方所说的“实际控制地”在法理上站不住脚，淅川在老河口没有飞地、插花地……

上游新闻记者旁听此案时注意到，王伟的辩护人当庭说，淅川官方为证明这块争议地归淅川所有，篡改湖北省民政厅公文，写了一份《淅川县民政局关于“淅川老河口段边界资源纠纷情况说明”》提交法庭当作证据。该《说明》连字体都不一样，亦无盖章。此行为涉嫌伪造公文罪。

对此，公诉人和法官接受上游新闻记者采访时表示，将对此展开调查，一旦认定证据系伪造再定夺是否移交公安机关。

上游新闻记者了解到，王伟投案自首后的2020年5月29日，南阳中院裁定，中止此前的侵权一审二审民事判决书，决定再审。7月31日，该案开庭，尚未宣判。

老河口官方人士介绍，王伟曾是老河口市明星企业家，当选过该市人大代表和政协委员,资产过亿。王伟多名亲朋好友称，10年纷争下来，王伟负债逾千万，“穷的借钱给自己买社保”。

十年纷争还未停下，但所争之地已废弃：曾经的青山千疮百孔，生态修复尚未实施。

上游新闻记者 牛泰